全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程。海南省有关负责人介绍，截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，将在2025年底前适时启动全岛封关运作。

“一线放开、二线管住、岛内自由”

什么是封关?即海南全岛成为一个“境内关外”区域，实行“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度。

“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内。这意味着海南和全世界的联通将更加顺畅，岛内将实行更加自由便利的贸易投资政策。

“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

海南省开放型经济研究院院长李世杰介绍，“一线放开”使国际上的商品、船只、货物等可以自由进出海南，但从海南再进入到境内其他区域，就要按照和境内其他区域一样的海关管理制度进行管理。

据海南省委宣传部部长王斌介绍，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

“我省牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设，目前进展顺利。”王斌说，这25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设以及信息化监管平台建设。项目建成后将有效满足海南自由贸易港全岛封关运作软硬件设施需求，为实现多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管提供重要支撑。

带来全方位多层次的利好

今年是推进海南自贸港全岛封关运作的关键之年。在海南自由贸易港建设的制度设计上，《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

在建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度方面，《方案》明确，全岛封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

专家认为，全岛封关将带来全方位、多层次的利好。对海南居民来说，出入境从事经贸活动将更加便利，进口业务零关税、跨境资金流动自由等将提升岛内居民的生活幸福感和从事进出口贸易的信心。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平对本报记者分析，封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。零关税意味着重要的商机，施行了低增值税和零关税后，企业的各种成本将进一步降低。

张建平认为，一系列优惠政策的叠加，有利于海南的现代服务业、先进制造业以及热带特色高效农业等发展，产生产业集聚效应和规模效应。此外，相关免税政策将吸引大量游客，也将吸引更多人才留在海南，进一步促进当地餐饮、酒店、旅游等产业发展。

全力推进全岛封关运作项目建设

“封关”不是“封岛”，全岛封关意味着海南自贸港与外界的联通将更加顺畅，是更高水平的开放。

全岛封关后，海南与世界各地之间的贸易将更加频繁，也将促使海南更多参与到国际分工中，进一步推动中国进出口贸易繁荣发展。专家分析，当离岛免税转化成落地免税后，无论是海外人员进入到海南，还是境内其他区域人员进入海南，都能在海南享受到进口商品免税的待遇，带动进口规模大量增加。同时境内其他区域商品进入海南视同出口，海南的出口规模也将进一步增加，因此封关对整个进出口贸易都会产生明显带动作用。

海南全岛封关对推进海南自由贸易港建设将发挥重要作用。张建平认为，全岛封关将为海南省引进更多优质商品，满足人民群众日益增长的消费需求，提高岛内商品质量和竞争力;另一方面，全岛封关有利于海南省成为对外开放的前沿高地，吸引更多国内外投资和优质资源流入，促进海南经济高质量发展。

“下一步，我们将锁定全岛封关运作目标，科学化统筹、高标准建设，全力推进全岛封关运作项目建设，确保2023年封关运作项目主体工程顺利完工，为高质量开展压力测试和正式封关运作夯实基础。”王斌说

商品“宽进严出”，国人自由出入

海南封关中的“关”字，既指的的是“海关”，还指的是“关税”。“海关”，即海南岛将建立出入海关机制，海南岛也将成为一个“境内关外”的区域。

“封关”是为了“宽进严出”。一方面对国际开放，国外货物、人员和资金可以在海南岛自由流动，商品实施零关税，这就是所谓的“宽进”。而“严出”，指的是所有的货物离开海南进入内地，就被视为进口，需要征收相应的关税，并纳入贸易统计。

对于海南的人员流动，国人进入海南不需要办理通行证和护照，一张身份证就可以自由通行。自由贸易港的“自由”两个字就是为了更好的货物、人员流动，当然也就更加欢迎大家去海南游玩了。

02打破贸易壁垒

海南封关，只是为了国人能够买到大量的优质低价的免税商品?只是为了增加全球的商品流通性?当然不是，祖国建立新的经济特区有着更深层次的意义。

海南封关可以打破美国等西方国家设置的贸易壁垒，更多祖国需要的货物、商品可以在零关税的优惠政策下运输到祖国。美国在全球高筑针对祖国的贸易壁垒，而海南封关就可以打破这种格局，彻底打破贸易壁垒，让商品、贸易在海南自由、畅通的流动。

海南与世界各地的贸易往来将会越来越频繁，促进中国进出口贸易的发展。海南也会有更多的机会参与到国际分工中去。

03增加人民币的流动性

美元，作为全球结算的霸主货币，世界越混乱，美元就越坚挺;美国越加息，美元就越保值。美国依靠背后的硬科技和军事力量，只要不停的印刷美元，就可以毫不费力的收割全球。

世界苦美元久矣，而纵观全球，只有世界经济体第二的中国，可以挑战美元的霸主地位。

截止至2022年12月，人民币在全球跨境贸易金额中排名保持第三，占比3.91%，仅次于美元和欧元。 伊朗、阿联酋、迪拜、印度、新加坡、土耳其、印尼等30个国家，已经逐渐在贸易结算或投资交易转向使用人民币。2023年，俄罗斯，巴西，包括东盟国家，越来越的多国家将抛弃美元，选用人民币进行结算。

而海南封关，可以对美元的霸主地位再次发起挑战。关内虽说是货币自由流通，但交易大概率是以人民币为主，这样更加有利于维持人民币的汇率稳定，增加人民的流通性，打破美元的霸权垄断地位。当美元不再成为全球霸主货币，美国还想借用美元来收割全球的套路也就无法玩转了。